修水县人民检察院工作报告
（2012年1月15日在修水县第十五届人民代表大会第二次会议上）
陈新河
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2011年检察工作的主要情况
一年来，我院在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，紧紧围绕全县工作大局，以科学发展观为统领，按照执法想到稳定、办案考虑发展、监督促进和谐的要求，进一步深化三项重点工作，依法履行法律监督职责，各项检察工作稳步推进。
一、更加注重服务经济赶超发展大局
积极按照全县经济社会发展的新形势新要求，牢固树立为大局服务的意识，进一步完善、落实服务措施，着力提升服务水平。
第一，主动融入，确保投资安全。积极开展重大项目建设服务年活动，充分发挥检察工作职责，对投资过亿的大洋洲生态公园、第一人民医院南院和县汽车总站等重大建设项目实施职务犯罪预防，积极开展法制宣传、警示教育和法律咨询。同时，针对全县重大建设项目审批、立项、资金拨付等环节存在的问题，提出检察建议18件。积极介入工程建设领域招投标工作，提供行贿犯罪档案查询87次，现场监督工程招投标62次，2次制止有行贿犯罪记录的企业参与工程招投标，有效地保障了政府投资安全。
第二、多措并举，优化发展环境。积极参与经济秩序和社会治安等各项专门整治工作，配合县委、县政府开展城区客运市场整顿，依法批准逮捕涉嫌非法经营犯罪的嫌疑人10人，使城区客运市场恢复正常的管理秩序；开展工程建设领域职务犯罪专项打击，立案2件2人，为营造公平竞争、规范有序的建筑市场环境提供法律保障；严厉打击聚众群体犯罪，批准逮捕22名涉嫌故意毁坏财物、聚众扰乱交通秩序、寻衅滋事、妨害公务的犯罪嫌疑人，有效地控制了群体性案件的高发态势；开展打击破坏森林资源违法犯罪专项整治行动，对涉嫌盗伐林木等破坏环境资源保护罪的14名犯罪嫌疑人实施快捕快诉，有效的维护了林业管理秩序。同时，认真落实检察环节上的社会治安综合治理，以提高公众安全感为目标，拓宽治理思路，推动社会治安防控体系的完善，促进平安建设。
第三、突出重点，服务换届选举。去年是换届之年，为确保县、乡、村三级换届顺利进行，我院立足检察职能，采取有效措施，积极服务全县换届选举工作。一方面对破坏选举秩序的违法犯罪特别是村“两委”换届期间的举报加大查处力度，对受理的20多起举报线索均依法从快查办，对一般违纪违法行为，在查清后主动与乡镇联系，到所在村召开村民代表会议，公布办理情况并提出检察建议，对构成犯罪的立案查处4人，为保障全县尤其是村“两委”换届选举顺利进行起到了积极的推动作用；另一方面加强宣传力度，以开展“千名干部进乡村”和“提高公众安全感和满意度”活动为载体，在换届期间深入基层，宣传破坏选举行为的危害性和从重打击此类违法犯罪行为的决心，有针对性地对个别村的财务、村务管理进行帮助健全，切实做到财务村务公开化、透明化，预防违法犯罪发生。
二、更加注重推进社会矛盾化解
坚持以执法办案为抓手，从受理群众的每一项诉求、办理每一起具体案件入手，把化解社会矛盾贯穿于执法办案的全过程。
首先，依法惩治各类刑事犯罪。一年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人281人，提起公诉297人。开展打黑除恶专项斗争，批准逮捕故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人17人，批准逮捕抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人74人，有效遏制了刑事犯罪高发态势；积极配合公安机关开展“清网行动”，对涉及“清网行动”的相关案件指定专人优先办理,确保案件在检察环节的优质高效畅通。正确适用宽严相济刑事司法政策，严格控制不捕不诉率，该严则严，当宽则宽，对可捕可不捕的不批准逮捕25人，可诉可不诉的不起诉5人；建立健全办案风险评估预警机制，有效化解和防止了6起不稳定因素，把问题解决在办案过程中；积极推行不捕说理和刑事和解政策，促成8起轻微刑事案件当事人和解，实现了法律效果与社会效果的统一。
其次，严肃查办职务犯罪。始终把大案要案、社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益事关民生的案件作为查办职务犯罪工作的重点。加强与执法执纪部门的联系配合，提高发现犯罪、侦破案件的能力。在注重“务必搞准”、不断提高办案质量的前提下，加大查办职务犯罪案件工作力度。一年来，共立案侦查各类职务犯罪案件9件11人，其中，贪污贿赂案件7件9人，渎职侵权案件2件2人。所有立案侦查的贪污贿赂案件均在当年终结、当年起诉、当年判决，实现了终结、起诉、有罪判决三个100%。
第三，认真开展控告申诉和息诉息访工作。依法妥善处理群众来信来访140余件，办理县委人大和上级院转办交办案件22件，办理刑事赔偿案件2件，全年无涉检赴省进京上访事件发生。“窗口”作用进一步强化，所有来信来访工作做到事事有交代、件件有着落，息诉息访率达100%；工作制度进一步健全，认真落实首办责任制、检察长接待日制度和干警轮流接访制度，为正确处理涉检信访工作提供制度保障。
三、更加注重维护社会公平正义
以向县人大常委会专题汇报诉讼监督工作为契机，把“敢于监督、善于监督、依法监督”贯穿始终，确保法律正确实施和社会公平正义。
一是刑事立案监督和侦查活动监督工作稳步推进。对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案8件，对不应当立案而立案的，依法提出纠正意见5件，侦查机关全部撤案；大力推进行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，得到烟草等相关行政执法部门的配合和支持，共移送有关刑事案件3件。对应当提请逮捕而未提请、应当移送起诉而未移送的，依法追加逮捕8人、追加起诉13人。
二是审判监督工作严格实施。通过全面启动量刑建议制度和正确运用抗诉手段，大力加强对刑事审判活动和刑事判决、裁定的监督，共提出量刑建议240余件，法院采用率达92%，依法提出刑事抗诉2件。加强对民事审判活动和行政诉讼活动的监督，对认为确有错误的判决、裁定提请市院抗诉4件。同时，依法维护审判权威，息诉 21 件。
三是刑罚执行和监管活动监督工作规范进行。认真开展对减刑、假释、暂予监外执行的监督，对看守所呈报的14件减刑案件和12件留所服刑案件进行了审查。切实加强看守所在押人员安全防范，针对监管安全和看守所违规行为，提出检察建议7份，严防超期羁押等违规情况发生。大力加强驻所规范化和信息化建设，全面完成了驻所检察室规范化等级考核评定和“两网一线”建设，提高了监所检察工作效率。
四、更加注重推动社会管理创新
充分立足并积极延伸检察职能，加强实践探索，创新工作方式方法，推动社会管理创新，努力保障社会安定有序。
积极开展社区矫正监督工作。加大对监外执行、社区矫正法律监督的工作力度。扎实做好监外执行情况的查看、了解、检查、登记、汇报工作。一年来，共走访了56名矫正对象，并为26名矫正对象提供了法律咨询和服务，确保全县176名社区矫正对象无一脱管、漏管、重新犯罪。
积极参与青少年群体的教育保护工作。以“教育、感化、挽救”为原则，进一步完善未成年人犯罪案件办案机制,实行青少年犯罪案件处理前社会调查、不捕不诉后的回访帮教制度。结合创建“青少年维权岗”，到义宁镇中学等多所学校举办预防青少年犯罪法制讲座，散发宣传单5000余份，为学生进行法律常识辅导，强化对在校学生的法制教育。
积极深入基层排忧解难服务民生。以“排忧解难促和谐”为主题，以“提高公众安全感和满意度”为目标，结合“千名干部进乡村”活动，开展检察干警下基层大走访，班子成员分片带队，深入全县36个乡镇，积极宣传检察职能、认真体察群众疾苦、主动倾听群众意见、自觉接受群众评议。共走访群众400余户500余人，收集意见40余条，现场解决问题21件，化解邻里纠纷8起，切实维护社会和谐稳定。
五、更加注重提高执法公信力
以提升法律监督能力为核心，坚持教育、管理、监督并重，进一步加强检察队伍建设，检察队伍形象和执法公信力不断提升。
一方面，以全县政法系统深入开展“守信念、正作风、树形象”主题教育活动为契机，进一步加强检察干警作风纪律和廉政教育。按照院党组提出的“五个不放过”（思想不统一不放过、学习不深入不放过、剖析不深刻不放过、整改不到位不放过、成效不明显不放过）的具体要求，组织干警到井冈山接受传统教育，认真撰写心得体会，深刻剖析自身不足，结合实际规范整改。鼓励干警通过开展主题教育活动，牢固树立正确的“五观”（大局观、价值观、执法机、业绩观和权力观），在全院干警中弘扬“四气”（讲正气、有志气、要大气、求和气），倡导争做“四为”（想为、可为、善为、能为）检察官。通过主题教育活动，宗旨意识明显增强，服务意识明显提高，执法行为明显规范，队伍素质明显提升。
另一方面，积极主动接受外部监督。主动接受人大、政协和社会各界的监督。总结五年来对诉讼活动开展法律监督工作的情况，向人大常委会作专题汇报，全面落实人大常委会对加强我院检察队伍建设、完善诉讼监督机制、创新监督方式、拓宽监督渠道等方面的意见和建议。对检察工作的重大部署、重要事项，积极向县人大常委会报告工作，认真办理人大常委会转办的案件和人大代表、政协委员提出的议案、提案和建议。通过开展“检察开放日”活动、召开专题座谈会、主动上门走访、发放征求意见函、邀请视察检察工作等方式大力推行检务公开，及时通报检察工作情况，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，进一步加强了与人民群众的联系。
回顾过去一年的工作，我们深深体会到：党委领导、人大监督、政府、政协和社会各界支持，是做好检察工作的根本保证；狠抓队伍建设，提高队伍素质，是确保司法公正的关键；提高办案质量和效率，实现社会公平正义，是检察工作不懈追求的目标。在此，我代表县检察院向一直关心、支持检察工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，检察工作中还存在一些问题和困难：检察职能发挥得还不充分，检察工作的宣传力度需进一步加强，干警年龄老化，招录人员难，留住人才难的问题比较突出。对此，我们将高度重视，认真采取措施，努力加以解决。
2012年检察工作的安排
各位代表，2012年，我院检察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，继续深入开展“守信念、正作风、树形象”主题教育活动，以营造和谐稳定社会环境为目标，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为促进全县经济赶超跨越发展和社会和谐稳定作出新贡献。
第一，围绕发展大局，要在服务经济建设上有更大作为。要紧紧围绕我县“十二五”的发展主战略，切实增强服务意识，把服务经济社会发展大局贯穿于执法办案各个环节。不断完善服务措施，研究检察工作与全县经济建设的结合点、切入点，切实增强服务成效，努力加强对政府投资安全的司法保护。
第二，突出检察职能，要在维护社会稳定上有更大成效。突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和其他严重侵害群众权益、影响群众安全感的刑事犯罪。继续深化三项重点工作，努力化解社会矛盾，积极参与社会治安综合治理，促进社会治安防控体系建设，努力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性和根本性问题,为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。
第三，立足反腐倡廉，要在惩防职务犯罪上有更大突破。坚持惩防并举、质效并重，贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争总体部署，树立办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，促进查办职务犯罪工作依法、稳健发展。加快推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设，不断提高我县预防职务犯罪工作法制化、社会化、专业化水平。
第四，着眼公平公义，要在履行监督职责上有更大加强。坚持把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，坚持经常性监督与专项监督相结合，做到敢于监督、善于监督、依法监督。通过进一步加强刑事诉讼监督、民事审判和行政诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督，维护司法公正，促进司法廉洁。
第五，坚持从严治检，要在检察队伍建设上有更大提升。继续开展“守信念、正作风、树形象”主题教育活动，深入持久、毫不松懈地抓好干警的政治思想和作风纪律教育。加大内部监督力度，健全执法工作规范，加强对办案过程的动态管理和实时监督。加强和改进人大代表、政协委员联络工作，更加自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。
各位代表，新的一年，我院将在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议的决议要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，开拓创新，为实现修水综合实力位列全市第一方阵，人民群众总体过上小康生活的宏伟目标而努力奋斗！
