（2021年1月31日在修水县第十六届人民代表大会第六次会议上）

冯 祖 兴

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年，我院坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，牢牢把握“稳进、落实、提升”检察工作总基调，紧扣“建一流队伍，创一流业绩”目标，各项工作稳步推进。

一、聚焦中心工作，维护发展大局

（一）积极参与疫情防控阻击战。依法打击涉疫犯罪，提前介入侦查涉疫案件6件8人，共受理移送审查逮捕案件4起6人，移送审查起诉案件4起7人，均作出了批准逮捕和起诉决定。办理涉疫公益诉讼案件9件。督促有关职能部门在人口密集处增设废旧口罩专用垃圾桶2000余个。积极参与社会防疫，先后派出五批28名党员干部开展防控值守和防控普查，党员积极主动捐款6830元，为防疫工作贡献力量；发布涉疫类宣传稿件33篇，向社会传递正能量。

（二）坚决打赢扫黑除恶决胜战。所有涉黑恶案件全部提前介入侦查活动，经审查批准逮捕1人，提起公诉10件27人，实现黑恶案件清零。积极推进“行业清源”，针对办案中发现的问题，向治安管理、交通秩序、金融放贷、校园周边等12个行业领域发出27份检察建议，督促相关单位堵塞行业监管制度漏洞，被全部采纳。持续在“打财断血”上发力，运用案件会商、联席会议等机制，促进了部门衔接配合。我院扫黑除恶工作经验在全市扫黑除恶专项斗争推进会上作了交流发言。

（三）坚持开展优化营商环境持久战。深入欧克机械、豪斯特、伊启、南方水泥厂、抱子石电站等企业，了解疫情防控、复工复产等工作，联系帮扶民营企业 2家，为企业提供法律咨询和服务8次。充分发挥侦查监督职能，开展破坏社会主义市场经济秩序犯罪专项整治，办理案件4件4人，为“六稳六保”营造公平有序的法治环境。

（四）持续投身生态环境和食品药品安全阵地战。针对修河流域生态环境保护、农村人居环境整治、生活污水治理等方面立案35件，发出诉前检察建议30件，提起刑事附带民事公益诉讼3件。认真落实“四个最严”要求，深化专项监督，重点办理校园周边食品药品安全、居民饮用水安全等领域公益诉讼案件，立案8件，发出诉前检察建议8份。修河流域生态环境保护案件，在全省公益诉讼培训会上作了交流发言。

（五）倾情打赢脱贫攻坚战。扎实做好四都镇大坪村、五都村、石坵村脱贫攻坚帮扶工作，加大人财物投入力度和入户走访频次，帮助贫困户完善脱贫方案，解决困难，增强致富信心。2020年，我院投入帮扶资金及物资共计40多万元，重点扶持发展光伏发电、油茶、药材等基地建设和解决饮水安全、人居环境整治和亮化以及修复水毁工程等贫困户关注的问题，实现了贫困户全部入股分红。

二、聚焦主责主业，践行司法为民

（一）做优刑事检察工作。严厉打击刑事犯罪，受理侦查机关移送审查逮捕案件276件353人，审结278件355人，批准逮捕241件309人，不批准逮捕37件49人，受理移送审查起诉418件577人，提起公诉391件534人，不起诉17件20人。强化侦查活动监督，追诉漏犯2人,纠正违法1次，提前介入侦查23件。强化立案监督，办理立案监督案件4件4人。强化执行监督，办理执检环节案件8件。为保障干警和在押人员的身体健康，疫情期间驻所检察工作以视频巡查为主，以远程提讯设备进行“无接触”提讯。

（二）做好公益诉讼工作。立案审查行政公益诉讼案件56件，发出诉前检察建议50件，提起刑事附带民事公益诉讼3件；立案办理国有土地使用权出让和国有财产保护领域案件3件，依法追回国有土地出让金533.68万元、国有财产15.19万元，有效防止国有财产流失；办理英烈设施保护案件2件，有效维护英雄烈士的尊严；同时，开展“等外”案件探索，办理案件7件。根据市院提级考核通报，我院公益诉讼工作以82.43分稳居榜首。我院公益诉讼团队被推荐到省院表彰。

（三）做实民事行政监督。民事、行政检察围绕生效裁判、审判程序违法、执行活动等开展监督，立案22件，发出检察建议5份，其中一起虚假诉讼案件，法院采纳检察建议，再审改判。支持农民工、残疾人、未成年人等弱势群体请求给付劳动报酬、赡（抚）养费、损害赔偿等案件13件，居全市第一，为18名当事人申请了法律援助，支持追索人身损害赔偿金、赡（抚）养费34万余元，帮助农民工追回拖欠的工资15万余元，有效维护了当事人的合法权益，开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动，成功办理一起行政争议性案件，化解了社会矛盾。

三、聚焦人民期待，构建良性关系

（一）在信访和司法救助工作上再发力。认真落实最高检关于“群众来信件件有回复”的要求，受理的71件来信来访全部做到“7日内程序性回复，3个月内结果答复”。积极开展国家司法救助工作，争取县委政法委的支持，向道路交通事故等造成人身伤害、经济损失的案件受害人，发放救助款10.2万元。司法救助案件数量居全市前列。

（二）在未成年人检察上出实招。严格落实“一号检察建议”精神，通过专项检查、点亮“微心愿”活动、法治副校长上法治课、对新入职教师进行犯罪行为查询等方式，为未成年人保护贡献检察力量。指定3名女检察官办理侵害未成年人的犯罪案件，依法从严从快批捕、起诉涉嫌强奸、猥亵未成年人的恶性犯罪，审查逮捕涉未成年人案件23件24人，审查起诉31件35人。对于未成年人犯罪的，本着“教育、感化、挽救”的方针少捕慎诉，不批准逮捕8人，不起诉件7人。投资20余万元，在县多元调解中心建设全省一流的刑事案件未成年被害人“一站式”关护中心，联合县委政法委、县卫健委、县妇联等8家单位开展身体检查、心理疏导、一次询问，减少二次伤害，建设“心灵驿站”。

（三）在降低“案-件比”上求极致。以最高质量标准完善退回补充侦查机制，减少延长审查期限和退回补充侦查案件数、次数，努力使每一起案件在检察环节做到极致，提升办案质效，有效减少上诉和申诉案件数量，全年“案-件比”从1.517降至1.367，案件比居全市最优。

（四）在推进认罪认罚从宽制度上下苦功。全面推进认罪认罚从宽制度落实，与县法院进行深入沟通量刑情节运用、量刑计算步骤、调节基准刑、确定宣告刑等操作问题达成共识，与县司法局协调建立了法律援助值班律师派驻制度，指定专人负责数据认罪认罚统计、核查、校对、督促工作，认罪认罚适用率达到92.7％，居全市第二。

（五）在打造阳光检察上添举措。积极推进案件信息公开常态化，及时发布办案情况，做好律师阅卷服务工作，将受理的694件案件，移送的716件案件全部纳入流程监控。依照规定公开程序信息733条、法律文书392件，公开率100%。注重检察宣传，通过“两微一端”发布警示案例、法律知识等信息642条，累计阅读量进71万余人次。开展四次检察开放日活动和“公益诉讼”新闻发布会，邀请60余名代表委员、中小学生、企业家和行政执法人员等走进检察院互动交流。

（六）在加强内外监督上有作为。主动向县委和政法委报告重点工作、重大事项，邀请政法委领导出席重大活动和民主生活会，邀请县纪委监委综合派驻纪检监察组领导列席党组会议，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督。认真落实“三个规定”及重大事项报告制度，做好插手、干预、过问案件的填报记录工作，共上报19件记录报告。及时防控廉政风险，结合市院下发的《关于2019年全市检察人员违纪违法典型案件的通报》，召开专题民主生活会和组织生活会剖析原因，警醒全体干部职工。

四、聚焦自身建设，打造过硬队伍

（一）坚持常态化教育坚定政治方向。牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则，认真学习贯彻习近平法治思想、《中国共产党政法工作条例》及党中央决策部署，严格落实请示报告制度，落实意识形态工作责任制及信息发布保密审查等各项重要制度，确保检察工作不偏向不走题。深入开展政法队伍教育整顿活动，开展理论学习、政治轮训、每月一星、红色教育、警示教育等形式多样的活动，确保教育活动取得实效。规范党组中心组集中学习制度，强化政治理论水平与科学管理能力，充分发挥“头雁效应”，不断强化队伍向心力凝聚力战斗力。

（二）坚持规范化监督严明纪律作风。开展党风廉政建设及作风整顿和形式主义、官僚主义专项整治，开设整顿风纪及廉政讲堂，激励干警坚定信念，守住底线。强化对重点岗位和办案环节的监督，坚决杜绝违规办案、利益驱动办案等现象，对违纪违法现象保持零容忍。落实廉政谈心谈话制度，对苗头性问题约束提醒，敦促干警廉洁自律。坚持督察全员无例外、内容全覆盖、方式全线延伸，督察结果定期公开通报，通报结果与考核奖惩挂钩。

（三）坚持制度化练兵提升业务素能。院领导带头办案，带头学习高检院发布的指导性案例和典型案例，带头上讲台，带动形成勤学善思、钻研业务的浓厚氛围。灵活运用中国检察网络学院、学习强国、“检答网”等平台加强理论学习，安排全员业务培训，进一步提升检察实务技能，精进专业能力，累计培训41批204人次；推行新进人员“综合部门全面锤炼，业务部门重点强化”的培养模式，采取组织年轻干警轮班编辑微信、开设检察沙龙、召开调研论文评比会等方式，进一步提升干警的办案技能和综合素质。

一年来，我院各项工作齐头并进,硕果累累。我们深知成绩的取得，离不开县委的坚强领导、县人大的有力监督、县政府、县政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表全体干部职工向各级领导、各位代表和全县人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，问题和短板依然不少，主要是：在服务大局方面，检察工作的前瞻性和精准度不强，对修水经济社会高质量发展的贡献率还不高；在司法办案方面，“四大检察”发展还不够平衡；在监督力度与监督效果方面，与人民群众的司法期盼和需求还有差距，监督刚性不足问题有待破题；在队伍建设方面，干警能力素质还不能完全跟上形势任务需要，专业型、复合型人才短缺。对此，我们将高度重视，在县委和上级院的坚强领导下，采取有力措施切实加以解决。

 

2021年工作安排

 

2021年是“十四五”开局之年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，以高度的政治自觉和检察担当，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照县委和上级检察院的决策部署，紧紧围绕全县工作大局，充分履行检察职能，助推治理体系和治理能力现代化，努力开新局起好步，为修水经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

一是提升履职站位，护航发展大局。围绕重大国家战略和县域法治需求，加大对破坏市场经济秩序、污染环境等犯罪的打击力度。持续深化扫黑除恶专项斗争，参与对“套路贷”及非法金融活动的专项治理工作。依法保障民营企业合法权益，用“检察蓝”守护民营企业发展的“春天”。注重通过检察建议、风险研判报告等参与社会治理，体现检察担当。

二是坚持司法为民，保障民生福址。主动融入共建共治共享社会治理新格局。继续推进“群众来信件件有回复”工作，促进矛盾纠纷有效化解。努力在完善生态环境公益诉讼制度、拓展公益诉讼案件范围上有新作为，发挥“检察官作为公共利益的代表”作用。

三是优化监督理念，维护公平正义。坚持“打击和预防并重”，努力降低犯罪发生率。认真落实司法责任制，践行少捕慎诉理念，强化羁押和起诉必要性审查，积极适用认罪认罚从宽制度。推动派驻公安执法办案中心检察室改革，推动“四大检察”、“十大业务”均衡发展，提升法律监督的力度和质效。

四是锻造过硬队伍，树立公正形象。深入开展政法队伍教育整顿活动，提升党建特色品牌。继续通过政治轮训、“检察沙龙”、竞赛实训等开展全员培训。严格落实党风廉政建设“两个责任”，完善检察权内部监督制约机制。深化检务公开，主动接受人大、政协和社会各界监督，确保公正规范司法。

千里之行，始于足下！征途漫漫，惟有奋斗！各位代表，在迈向全面建设社会主义现代化国家的征程中，修水县人民检察院全体干部职工将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面落实本次会议决议，为88万修水人民奉献检察智慧，贡献全部力量！ 

 

附件

有关用语说明

 

1、“一号检察建议”：2018年10月，最高人民检察院针对办案中发现的校园安全管理规定执行不严格、学生法治教育和预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出检察建议。这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，编号为一号，故称“一号检察建议”。2019年3月，最高人民检察院张军检察长在十三届全国人大二次会议上报告了“一号检察建议”相关工作，引发社会广泛关注。

2、案-件比：“案-件比”是最高人民检察院提出的全新办案质量评价指标体系概念，“案”是指发生的具体案件，“件”是指案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件，“案"与"件”的组量关系就是“案-件比”，“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少、办案时问越短、办案的社会效果越好，理论上最理想的案件比是1:1。

　3、认罪认罚从宽制度：检察机关在办理案件过程中，对于自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的犯罪嫌疑人，在全面审查案件事实的基础上，可以依法作出不起诉决定或依法建议法院从轻处罚。犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。该制度有利于减轻对抗、节约资源、维护稳定。

4、“三个规定”：即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。

5、“四大检察”：2019年1月3日，最高人民检察院张军检察长在最高检新闻发布会上，将检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”；3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过关于最高人民检察院工作报告的决议，“四大检察”首次写进全国人大决议。